深度透视！特朗普第二任期对华战略与方针走向

发布时间：2025-05-02　点此：454次

来历 | 公民论坛网-学术前沿杂志

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当时世界正处于百年未有之大变局加速演进之中，全球政治经济格式继续演化，特朗普的再度执政或许是百年变局的一个重要变量。

近来，我国世界经济沟通中心原总经济师陈文玲在《学术前沿》杂志刊文表明，特朗普再度执政后对改进中美联络开释了一些活跃信号，可以转化为两国加强协作的重要机会，但不太或许调整对华遏止镇压的底子战略，存在着显着的两面性和不确认性。怎么看待特朗普第二任期对华战略与方针走向？引荐阅览！

世界百年未有之大变局提出至今：回忆与展望

世界百年未有之大变局提出至今已相继发生五个标志性事情。榜首，大国联络发生严峻调整与改动，全球性竞赛日益加重。近年来，我国在世界事务中发挥着益发重要的效果，美国赶紧对我国的遏止、围堵与镇压，中美两国之间的角力在某种程度上决议了人类的出路命运。世界首要国家和区域联络进入动态调整、演化和排列组合阶段。

第二，新冠疫情给世界带来较大冲击和影响。新冠疫情和前史上发生的疫情存在较大不同，曩昔的疫情大多发生在部分区域，影响多在部分区域规模内，而新冠疫情构成的影响是世界性和多方面的。例如，对世界经济的冲击，对全球工业链供应链的冲击，对既有全球物流系统的冲击，对全球人员来往、交际方法的冲击，然后发生了全方位、全球性、长时间性影响。这场灾祸也使人们对生命的价值、世界经济的相关、全球工业链供应链的结构与链接、科技运用翻开中的品德品德应战等发生深度考虑和反思。

第三，部分抵触和战役频发，战场首要集中于乌克兰和加沙区域，但整个阵线延伸全世界。近年来，可以说世界上简直每场战役的背面都有美国的身影，也都具有东西方角力、正义与非正义比赛、拱火浇油与劝和促谈比赛的特色。乌克兰危机和加沙抵触与近百年来发生的几百起部分战役不同，甚至和美国从前建议的伊拉克战役、两伊战役、科索沃战役也纷歧样。以往发生的部分战役底子上是可控和时间短的，而现在的几场部分战役，大都具有全球性影响，前台是战场烽火，后台是推手助力。

第四，科技革新日新月异，出现接连性翻开、复合式翻开、推翻性翻开的特色。科技革新给人们的出产、日子方法带来了新的应战，其浸透力和影响力现已逾越了以往的每次科技革新。从前史上看，思维革新往往先于科技革新，科技革新先于工业革新，工业革新先于新一轮经济全球化的发生和翻开，其存在内涵的时效次序和翻开规律。但近年来，思维革新、科技革新、工业革新和新式经济全球化简直一同发生并且一同发生效果。

第五，“全球南边”全体性兴起，南北联络、东西联络加速调整。“全球南边”国家的概念和相关表达变得越来越明晰，曩昔其间大部分国家力求防止在暗斗中站队，而现在这些国家正防止在乌克兰危机和中美竞赛中选边站队。我国、俄罗斯、印度、巴西等“全球南边”国家已成为多极化进程中最具能动效果的力气，对世界政治地图的革新发生严峻影响。金砖国家机制、不结盟运动、七十七国集团、南南协作机制等成为全球多边主义的重要根底。我国提出共建“一带一路”建议，构建人类命运一同体理念，成功完成从理念到举动、从愿景到实际的转化，得到了150多个国家和30多个世界安排的呼应和参加，成为协助“全球南边”国家寻求翻开机会、推进更多翻开我国家完成现代化的跨国经济协作新载体。

未来十年，我国面对的外部环境更加杂乱多变，五个标志性事情亦或许出现。未来十年关于世界社会和世界各国翻开而言，将是具有决议性含义的十年，也是机会与应战并存的十年。世界各国都高度重视对未来十年翻开的策划。美国政府以为，未来十年是中美竞赛的要害十年；欧盟国家普遍以为这十年是决议欧洲能否走出窘境、完成大国志向的要害时期；俄罗斯坚持以为能否或以什么方法完毕战役，在世界格式重塑中怎么树立俄罗斯形式，决议着俄罗斯未来的国家命运和世界位置；印度清晰提出未来十年是决议印度翻开的要害十年。对我国而言，这十年是完成到2035年底子完成社会主义现代化方针，然后为到本世纪中叶把我国建成社会主义现代化强国奠定坚实根底的要害十年。依据对未来十年的归纳性剖析，五个标志性或具有里程碑含义的事情或将发生。

榜首，特朗普再度执政，将对世界形势发生严峻影响。特朗普再度执政具有标志性含义的重要原因在于，他现已成为美国前史上权利最大的总统，即集立法权、司法权和行政权于一体，甚至有或许榜初次完毕美国所谓的“政治正确”和“美式民主”，榜初次全面整理美国“深层政府”、炸毁几百年来构建的政府根底架构，并榜初次由全球战略扩张转向战略缩短。未来几年，美国的衰落和昌盛或许皆系于此君，依据特朗普的特性及其执政四年与被制裁四年的阅历，在特朗普第二任期尤其是任期内前两年大概率会分秒必争完成“志向”与“报复”。

第二，大国联络将从头调整，在现有根底上将会发生一系列严峻结构性改动。特朗普执政后，美国的世界战略发生严峻调整，全体上在全球缩短阵线，在一些区域从头区分势力规模。详细而言，一是特朗普屡次扬言力求将格陵兰岛、加拿大、巴拿马运河划归其国家地图，使美国成为最大的北美帝国；二是在处理乌克兰危机中建议供认现有鸿沟，提出将俄罗斯从头归入七国集团（G7），预判未来作为买卖有或许将供认俄罗斯康复或坚持其势力规模；三是在中东区域力挺以色列，当地时间2025年1月25日，美国总统特朗普提出一项所谓“彻底整理加沙”的方案，意在扶持以色列成为中东区域的霸主；四是与印度总理莫迪会晤，许诺孟加拉国交由印度处理，莫迪意在稳住美国以应对我国，而特朗普则想从中获取更多利益。中美联络发生新的调整，我国的经济实力、翻开潜力、科技立异才能与世界影响力在近年来得到敏捷添加，在科技立异及经济社会翻开的诸多方面不断取得结构性打破。特朗普政府意在推进中美俄三边联络的“再平衡”，俄罗斯成为中美联络之中的一个重要变量。特朗普曾屡次责备拜登政府“让中俄走到一同”，并誓词将会“离散中俄联盟”，为此，其一方面向我国示好，提出新的G2建议，并表明方案3个月内拜访我国；另一方面转而与普京通话，力促俄美联络趋向平缓。全体而言，中俄联络依然趋于安定。中俄两国的协作联络树立在彼此信赖、彼此支撑、平等互利的根底之上，因此相对安稳、受两国国内政治要素及外部形势改动的影响较小。全体判别，俄罗斯将继续与我国坚持战略互信，坚持来之不易的“全球南边”国家力气增强并制衡美国单级霸权的形势。印度经济实力不断添加，现在已成为世界第五大经济体，其声称，到2027年印度将成为仅次于美国、我国的全球第三大经济体，充沛显现其增强归纳实力并在世界事务中发挥更大效果的大志。近年来，印度的对外方针出现在大国之间“重复横跳”的特征，但归纳来看其与我国的联络会因寻求本国长周期战略方针而出现阶段性或间歇性平缓，中印协作契合印度的长时间战略利益，有助于增强其经济实力并在世界舞台安定大国身份。日本、韩国及欧洲一些国家的对外方针受美国的影响颇深。虽然欧洲清晰对立美俄就乌克兰危机的做法以及美国再举“关税大棒”挥向全球的对外方针，但这些国家大都需求依托美国的军现实力来保护本身安全并且在经济上与美国深度绑缚，这决议了其虽然会在必定条件下因为本区域、本国利益对立美国，或与我国深化协作，但终究会挑选在对外方针上与美国坚持全体上的一起性。

第三，科技革新将以不行思议的速度爆破式、推翻式甚至失序式翻开。前十年全球科技革新出现快速翻开和复合式翻开的特色，而未来十年更重要的是推进科技革新效果的快速和广泛运用。一方面，这将对人类出发日子方法，以及工业链供应链、工业形状、工业互联网、区块链技能运用发挥活跃效果，例如，近期我国在人工智能范畴取得打破性立异，并向全球开源，这将对全球科技翻开发日子跃影响。另一方面，科技立异效果的广泛运用也或许带来必定消极影响：一是对作业商场发生代替效应，或许构成世界性的作业对立，谷歌文档之父史蒂夫·纽曼在最新长文中猜测，到时，AI将会代替95%人类作业，甚至包含未来新发明的作业。以往人工智能技能的翻开和运用大多是代替人类的大部分体力劳动，但现在的翻开证明其可以代替人类的脑力劳动，而这将使人类面对生计、作业、家庭、品德、品德等层面的应战。二是前沿技能在战役场景中运用带来的要挟。若低轨卫星、无人机、机器狗、机器人等在战役中得以广泛运用，将使战役晋级或高度科技化，其运用的无序性和不行控性，或许给人类生命安全和地球可继续翻开带来要挟。三是教育、科技、文明、校园等形状、业态或许生态在未来或将得以重构。例如，教育场所、教育方法、人们的作业方法、作业场所等或许都将发生严峻改动。当时，一些城市写字楼空置率逐步上升，这一现象发生的重要原因是企业总部搬运或人口活动，而未来即便没有上述要素的影响人们也或许更倾向于挑选居家作业。四是未来人工智能和机器人的运用或许会出现失控、失序的现象。美国原始立异才能的优势较为杰出，在其遏止其他国家科技兴起相关方针的影响下，大部分国家在一些范畴的落后趋势或许越来越显着，世界或许出现少量科技巨子构成科技霸权的新格式。这种科技霸权叠加原有的美元霸权、军事霸权，或许将构成更加安定的霸权格式，或对其他国家构成碾压式的优势。从久远来看，科技霸权对世界经济的损坏性将大于买卖战、金融战、舆论争甚至几近张狂的制裁，这也是未来十年科技革新带来的可以预期的影响。

第四，未来十年全球气候环境改动加重，将对人类出发日子发生严峻影响。一是海平面上升。思韦茨冰川一共约有48万立方千米的冰储量，假如悉数融入海洋，可使全球均匀海平面上升65厘米，这将导致南极洲西部冰盖大面积消失，构成海平面上升3.3米的灾祸性结果，然后将要挟到美国纽约、印度加尔各答等城市。二是火山迸发频频。近年来，全球每年均匀有约50到70次火山喷射，美国、智利、印度尼西亚、意大利等国家火山喷射越来越频频。三是海洋污染加重。除了工业粉尘、塑料等污染，核污染水排放还在继续。自工业化前年代以来，海洋酸度已添加30%，估计到2100年将到达170%。联合国教科文安排发布的《2024年海洋状况陈述》显现，滨海物种将遭到最严峻的冲击：公海的酸度不断上升，滨海水域的酸度也剧烈动摇，导致年少动植物无法生计。因为氧气含量削减，全球海洋大约有500个“逝世区”被确认，在这些区域内简直没有海洋生物存活。四是全球逾越四分之三的区域正面对严峻的干旱问题。依据《联合国防治荒漠化条约》(UNCCD）最新陈述指出，1990～2020年的30年里，全球约有77.6%的陆地变得比之前更加干旱，一同，全球旱地面积添加了约430万平方公里，面积简直比世界第七大国家印度的三分之一还大。假如全球变暖趋势继续下去，到21世纪末，将有近50亿人遭到干旱的影响。五是冰川消融速度加速。一些本来安稳的冰架出现开裂、坍塌的现象。据英国《新科学家》网站报导，坐落南极洲西部、被称为“末日冰川”的思韦茨冰川或许在不久的将来坍塌，叠加前些年的冰山消融，将导致全球生态环境进一步恶化。

第五，共建“一带一路”建议将发明金色十年，为世界翻开和经济昌盛供给最大的、可继续的公共产品。共建“一带一路”建议提出以来，得到了许多国家和世界安排的广泛呼应及深度参加。在“一带一路”结构下，共建国家签署了200多份协作文件、翻开了3000多个协作项目、拉动近万亿美元出资、助力4000多万人脱贫，推进港口、机场、桥梁、管道、铁路等要害根底设施落地，为世界各国带来了严峻翻开机会与协作机会。未来十年，共建“一带一路”建议将继续成为全球翻开的“催化剂”，以高质量共建“一带一路”八项举动为指引，以互联互通为主线，统筹深化根底设施“硬联通”、规矩规范“软联通”和同共建国家公民“心联通”，建造严峻标志性工程和一批“小而美”民生项目，完善推进高质量共建“一带一路”机制，不断拓宽更高水平、更具耐性、更可继续的全球共赢翻开新空间。跟着共建“一带一路”建议走向世界实践，从理念转化为举动，并进入高质量翻开新阶段，我国在世界格式重塑和世界经济翻开中将发挥越来越重要的效果，南北联络、东西联络将继续调整。

据不彻底核算，现在“全球南边”国家地图占世界陆地面积70%以上，人口数量及曩昔20年对全球经济添加的贡献率等均高达80%左右。彼此学习、学习和协助的“全球南边”国家，已成为多极化进程中最具潜能的力气，将在全球政治经济的调整和革新中发挥更大效果。以非洲埃塞俄比亚为例，在国家资源相对匮乏的状况下，埃塞俄比亚首要依托招引外资翻开本国经济。近年来，我国与埃塞俄比亚在共建“一带一路”建议结构下不断深化协作，两国协作建造的根底设施项目助力埃塞俄比亚经济社会翻开，使其成为东非榜首大经济体。1991年起至今，埃塞俄比亚以我国形式为模板，全力仿制亚洲式工业化路途，活跃加强根底设施建造和翻开制作业，被西方媒体称作非洲版的我国经济。麦肯锡相关陈述指出，大部分非洲人以为我国在当地发挥了活跃的影响力，从制作业到根底设施，现在已扩展到公共卫生、教育和互联网经济等范畴。

特朗普再度执政给中美联络带来的机会与应战

毫无疑问，中美联络是当时和往后一个时期世界上最重要的双边联络，其走势将决议中美两个大国甚至世界的出路命运。近年来，中美联络虽然历经跌宕起伏，但全体坚持安稳。特朗普再度执政，中美联络会走向何方？这不只取决于曩昔两国联络既有的客观存量，更取决于面向未来发明的新增量。特朗普完成了从政治素人到国家领导人的改动，不只完成了从“推特治国”到策划美国战略布局的改动，也完成了从凭仗个人力气到依托安排团队力气的转化。因为美国共和党已在众议院具有大都座位，且在最高法院具有优势话语权，这意味着特朗普将强势掌控立法、司法、行政三个政府分支，成为“美国前史上权利最大的总统”。未来四年，特朗普政府的内政和外交方针将深入改动美国和世界形势，既或许给美国、中美联络和世界平和翻开带来若干机会，也或许带来冲击甚至灾祸。咱们要以坚决的自傲和战略定力，从不确认中寻觅确认性活跃要素，创始中美协作新形势，一同也需做好应对或许出现的疾风骤雨、大风大浪的预备。

特朗普对改进中美联络开释了活跃信号，可转化为两国加强协作的重要机会。榜首，表明高度重视与我国国家领导人的联络，并等待赶快碰头参议大事要事。特朗普打破美国150年以来的常规，约请中方高层到会其就任典礼，开释了对习近平主席的尊重和改进中美联络的志愿。2025年1月17日，习近平主席应约同美国中选总统特朗一般电话。习近平主席着重：“中美两国间具有广泛一同利益和宽广协作空间，可以成为同伴和朋友，彼此成果，一同昌盛，谋福两国，惠及世界。”特朗普则表明，很珍视同习近平主席的巨大联络，期望继续坚持对话沟通，等待赶快同习近平主席碰头。此外，特朗普曾在海湖庄园举行的一次新闻发布会上表明：“我国和美国可以一同处理世界上悉数的问题。这很重要。”这在某种程度上折射了特朗普当时对中美联络的潜意识，即世界正逐步趋向于构成两国集团（G2）的翻开态势。

第二，表明处理乌克兰危机需求我国的支撑与协助。乌克兰危机的妥善处理仅凭美国一国之力将难以做到，需求我国参加并推进。特朗普在其个人账号发文呼吁俄乌两边赶快停火并翻开和谈，并表明我国可以对此供给协助，这是其在一同推进和保护世界平和问题上向中方开释的活跃姿势。美国拜登政府支撑北约向乌克兰供给兵器和拱火浇油、选用极点方法全面制裁俄罗斯，现已到达了“一石四鸟”的效果，即重创俄罗斯、重创欧洲经济、重创欧元位置、重创乌克兰。自乌克兰危机迸发以来，中方一直支撑悉数致力于平和的尽力，一方面劝和促谈，派出特使进行斡旋，在联合国和多个多边安排中，推进乌克兰危机的平和处理；另一方面在联合国发挥重要效果，屡次呼吁俄乌停火，发布了《关于政治处理乌克兰危机的我国情绪》，提出了12条中方关于乌克兰危机的国家情绪。我国一直坚决站在平和一边、对话一边、前史正确一边，所做的作业与尽力得到了包含联合国在内的世界首要国家和世界安排的欣赏，亦理应得到美国的尊重和重视。2025年2月18日之后，美国和俄罗斯代表团在沙特阿拉伯首都利雅得等地举行会谈，美俄就处理两国间“扎手问题”和完毕乌克兰危机等到达四点一起，一同美国、俄罗斯、乌克兰和利益攸关方国家也知道到，推进乌克兰危机赶快走向平和商洽，仍需我国的活跃参加与协作。

第三，美欧不合加深，特朗普不只对欧盟加征高额关税，还要挟退出北约，这将在必定程度上缓解美国拜登政府时期通过推进北约向亚洲扩张对我国构成的外部压力。美国与其北约盟友之间的联络向来扑朔迷离，拜登政府时期美国与北约的协作联络非常亲近，而特朗普再度执政令两边联络增添了不确认性。2024年12月，特朗普在采访中表明，假如盟国不“付出各自的账单”，他“肯定”会考虑退出北约，并表明他将要求北约国家将国防开支前进至GDP的5%。虽然不能扫除特朗普要挟“退出北约”的言辞，仅仅极限施压和商洽筹码，但这也会在必定程度上弱化、矮化、边缘化北约。北约于2014年设定了在GDP中占比2%的军费规范，合格期限是十年。依据最新评价，2024年北约32个成员国中已有23国的军费到达或逾越这一规范，其间包含16个欧盟成员国，还有9个国家没有合格。在必定程度上，特朗普新一任期内北约的联合和战斗力与拜登政府时期比较将会下降，北约向亚洲扩张的目的会受阻，这将在必定程度上减缓由此在我国周边构成的压力。而北约一方面仍在活跃争取特朗普支撑，另一方面也在寻求自给自足，北约秘书长吕特在欧洲议会宣告说话时表明，欧洲国家需求从头考虑其开销要点，北约的终究方针是将国防预算占国内出产总值的份额前进至3.6%或3.7%。全体来看，因为短少领头羊式的国家及其领导人，欧洲国家底子不具有独立领导北约的或许性，假如美国下降对北约的支撑程度，其或许再次出现马克龙所说的“脑逝世”。

第四，特朗普再度就任当日，发布了一份“优先事项”以及46项“总统举动”，包含各类行政令、备忘录等，在任职两个多月时间内，又推出一系列方针。首要表达了四个清晰的意向：一是把处理国内问题作为当时执政的重中之重；二是不再承当相关的世界职责，再次宣告退出《巴黎协议》，初次宣告退出世界卫生安排，并将赶快采纳恰当办法，暂停向世卫安排供给任何来自美国政府的资金、支撑和资源；三是停缴世贸安排悉数费用，并于4月2日宣告对简直悉数全球买卖同伴征收“对等关税”；四是把阵线暂时缩短到北美区域，通过扩张发明美国前史上最强壮的帝国。别的，特朗普发布行政令，给予TikTok“不卖即禁”法令75天宽限期。一同，特朗普提出将与TikTok协作拟定一项长时间处理方案，保证TikTok继续“留在美国”，美国政府可以通过协作方法取得TikTok一半的股权。TikTok在美国运营多年，深受美国用户的喜欢，在促进美国国内作业及拉动消费等方面发挥了活跃效果，现在来自美国和其他国家企业的出资已占到TikTok企业总出资的60%，上述行为是契合商场经济规律和美国法令的企业行为，美国政府不应以政府协作的方法进行抢掠。

第五，特朗普政府关于台湾问题的情绪与拜登政府有必定差异。特朗普清晰表明，自己从未许诺要“协防台湾区域”。明显，在特朗普看来，台湾区域需更多地交“保护费”，或许成为美国军品的倾销地。特朗普榜首任期对台军售金额创纪录，高达183.3亿美元，是拜登任内的2倍之多。但这与拜登执政时期一再应战我国的底线、把台湾区域作为遏止我国的一张“主牌”有所不同，台湾区域对特朗普政府而言并非中心利益，仅仅被美国运用的棋子和买卖的筹码。可以预判的是，特朗普政府运用台湾区域制作亚洲版“乌克兰危机”的或许性下降。但也应看到，特朗普团队内部仍有部分高官建议支撑台湾区域，特朗普录用的国家安全参谋沃尔兹近来讲话称，不但要加速对台军售兵器的交给，还要协助台湾区域遏止我国大陆带来的“要挟”。而特朗普提名的美国国防部副部长埃尔布里奇·科尔比（Elbridge Colby）则是对台湾区域施行所谓“焦土战略”的支撑者。此外，也不扫除特朗普政府在其悉数对华遏止方针失利并在美国遭到反噬甚至要挟到其执政位置时，或许将台湾问题作为“终究一张牌”。

第六，特朗普正在逐步施行其竞选期间提出的对华遏止的极点办法。但与特朗普榜首个任期不同的是，这一次美国对简直悉数全球买卖同伴加征关税，这既引起了“世界关税大战”，也对美国本身晦气，现已引起全球特别是美国商场惊惧与经济下滑，这在必定程度上给我国从头调整全球政治经济格式发明晰机会。特朗普表明欢迎我国企业到美国出资、但要求雇佣美国人。中美经贸协作和工业协刁难两边而言都是非常重要的，假如能保证我国在美财物和出资安全，中美之间直接在美国本乡翻开工业协作，延伸我国头部企业在包含美国境内的境外区域构成以我为主的工业链、供应链，有助于使我国企业在国内构成的对美买卖额转化为在美的商场销售额，这既可以前进我国企业在全球资源装备的才能，又有助于削减我国与美买卖逆差，也使两国间的协作方法更加多样化。

特朗普施政风格的不确认性和随意性，给中美联络带来了一系列新的应战。特朗普榜首个任期内的榜首年中美联络全体坚持安稳，第二年因其对华建议了以买卖战为主轴的战略攻势，两国联络扶摇直上。拜登政府时期接连特朗普对华遏止战略，以科技战为主轴叠加买卖战、金融战、舆论争等，构成了对华遏止的全体战略结构。在“特朗普遗产＋拜登遗产”的根底上，特朗普再度执政后虽然在开端时开释了一些对华平缓的信号，但仍无法扫除会发生其榜首个任期之内相似的方针转向，即替换运用金融战、舆论争、外交兵、科技战等归纳手法加重中美之间的竞赛或博弈。因此，咱们既要活跃捉住特朗普政府对中美联络开释的活跃信号和机会，更要看到两国未来发生更加重烈的战略博弈的或许性。

榜首，特朗普重拾“关税大棒”挥向全球，相关国家和经济体必定进行反击，加之美国面对的国内外对立，估计美国会出现“六高”的景象。所谓“六高”：一是高关税。特朗普就任后两次宣告对我国输美产品加征10%额定关税，4月2日，宣告对我国输美产品征收34%“对等关税”，4月9日，宣告再对我国有关产品再加征50%关税，致使我国输美产品均匀税率达104%，4月10日，宣告对我国输美产品征收“对等关税”的税率进一步前进至125%。4月15日，美国白宫网站发布的一份“现实清单”中说到，我国出口美国的单个产品累计各种名字的关税已到达245%。我国对此强力反制，自4月12日起，对原产于美国的悉数进口产品加征关税税率由84%前进至125%；在世贸安排就美国对华产品加征“对等关税”办法提起诉讼；对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等7类中重稀土相关物项施行出口操控；对原产于美国的进口相关医用CT球管建议反倾销立案查询；将16家美国实体列入出口操控管控名单；将11家涉台军售美国企业列入“不行靠实体清单”；暂停美国2家禽肉企业产品输华和4家企业高粱及禽肉骨粉产品输华资质。欧盟、加拿大、墨西哥等国也推出反制办法，美国将买卖战作为兵器，不只损坏了第二次世界大战以来的全球买卖系统，并且将导致美国关税高企、产品缺少、民众惊惧等一系列负面结果。

二是高通胀。为应对通货膨胀，美联储自2022年3月至2023年7月接连11次加息，当时美国通胀率降至2.5%左右。美国此次对我国、墨西哥及其他100多个与美国有买卖逆差的经济体加征所谓“对等关税”，将使美国通胀率敏捷上升到8%以上。据彼得森研讨所的研讨，仅特朗普榜首个任期内对我国加征的高额关税，就使美国通胀率上升1.3个百分点，照此估测，对我国加征104%关税将使美国通胀率添加5.4个百分点。而若对悉数买卖国都加征高额关税，必将使美国通胀率再次攀爬高峰。

三是高债款。特朗普榜首个任期完毕时美国国债到达27万亿美元，拜登卸职时逾越了36万亿美元，假如执行特朗普提出的经济影响方针，美国国债会添加7.5万亿美元，则美国国债将高达44万亿美元，甚至或许会逾越50万亿美元。美国新任财长贝森特提出，到2028年将美国政府预算赤字率降至3%的方针，但依据CBO猜测，2025～2028年美国赤字率估计为5.2%～6.2%，远高于这一方针。美国外债状况自次贷危机以来也继续恶化，2023年，美国净海外债款到达20万亿美元，占GDP的70%，这一规划和比重别离比2006年上升了10倍和4.3倍。2020～2024财年，美国联邦预算开销继续坚持在6万亿美元以上的开销强度，2024财年的开销为6.8万亿美元。美国国会预算作业室2025年1月23日宣告的陈述估计，到2049年美国债款将逾越整个美国经济规划的2.3倍（现在约为1.24倍），暴升的美国国债在利率高企的状况下将使更多的美国银行堕入“抽水效应”，然后使得美国金融系统的信誉裂缝继续扩展，削弱美元作为全球金融次序柱石的效果，并损坏美国国债作为世界财物价格之锚的一起。此外，美国国债的添加速度与GDP的添加速度之间存在严峻违背现象。自1993年以来，美国未归还公共债款的季度增速中枢坚持在约7%左右，而同期美国名义GDP增速则安稳在4.6%左右。这意味着美国的微观杠杆率（即存量债款与GDP的比值）难以得到有用按捺。

四是高利率。假如美国难以处理高通胀问题，必定会使宽松的钱银方针难以完成，紧缩的钱银方针急转直上，并继续坚持高利率方针。但继续的高利率方针必定添加美国财务开销，进一步添加债款危机迸发的或许性。美国新政府没有发布的一份状况阐明书呼吁，首要联邦安排应对其他国家的汇率操作行为进行冲击，日本、德国和新加坡现已在美国财务部的汇率行为“监测名单”上。未来或许有更多的买卖同伴被贴上“汇率操作国”的标签，而在这之前美国将坚持高利率方针和微弱的经济添加，使美元对从欧元到日元的悉数钱银都处于高位，安定其在每天买卖额达7.5万亿美元的外汇商场中的主导位置。美元从降息转向进一步增值的远景，或许引发全球新一轮政府干涉汇率以支撑本国钱银，这将对世界资本商场发生严峻冲击。

五是高度虚拟化。当时，美国金融正处于高度虚拟化状况，这也带来了三个潜在的危险。榜首，金融衍生品的买卖量早已逾越了实体经济的数倍。迪朗指出：“从1989年到2013年，每天在买卖所沟通的资金额从6200亿元添加到53440亿元（现在逾越7.5万亿美元）。值得注意的是，与商业或出资活动相对应的买卖与朴实金融性质的买卖之间存在巨大差异。在该期的初步，后者是前者的70倍，到晚期则是100倍。”而2013年至今及未来美国金融的虚拟化，将百倍甚至千倍添加，直至终究或许崩盘。美联储数据显现，美国金融衍生品规划现在现已逾越600万亿美元，适当于全世界年GDP总量的6倍。再加上美国行将打破36万亿美元的国债，整个金融系统犹如“定时炸弹”，随时或许引发全球性的金融危机。

高度虚拟化的第二个危险是美国或许将比特币作为战略性资源。比特币是彻底虚拟的钱银，没有任何什物做支撑。2025年1月18日，特朗普在交际渠道上发布音讯，宣告推出个人Meme币特朗普币（$TRUMP），1月19日，其夫人梅拉尼娅·特朗普也在交际媒体上发布了她的加密钱银梅拉尼娅币。这使得特朗普宗族在一个周末内就成为加密钱银范畴的亿万富翁。这也意味着，特朗普未来有或许动用总统权利，让美国财务为虚拟钱银接盘，而这一景象的出现，将使虚拟钱银的泡沫化危险搬运至美国政府。一旦金融危机迸发，虚拟泡沫决裂，现已劳累于美债危机的美国政府将会遭受更大冲击。

高度虚拟化的第三个危险是美国股市泡沫。现在美国股市泡沫高企，特朗普榜首个任期内以及拜登政府时期都高度重视坚持股市上涨态势。2025年2月17日，道琼斯指数达44546.08点，纳斯达克指数达20026.77点，标普500指数达6114.63点，均到达2008年以来的最高点。虽然近两月内美国股市受特朗普极点做法影响而暴降，但依然处于前史高位。特朗普在榜首个任期内高度重视股市带来的昌盛效应，而其再度执政后也现已宣告清晰信号，会让资本商场作为美国经济添加的标志，可以预判，特朗普政府将会继续采纳多种办法推高股市和债市，但股市和债市一旦溃散将给全球经济带来巨大灾祸。

六是高烈度抵触。榜首，美国国内抵触加重。特朗普就任后虽然完成了对行政、立法、司法三权的操控，可是民主党仍会活跃采纳举动，未来美国两党抵触、移民抵触、政府精简雇员构成的抵触等，或许会到达更高烈度。第二，美国对华科技镇压将进一步晋级，中美科技竞赛博弈剧烈程度加大。特朗普在其榜首任期内晋级了对华出口操控和实体清单，添加了半导体设备、资料加工、电子电信、信息安全、传感器和激光器项下的产品出口操控办法，施行出口操控清单和出口许可证准则。2018年，特朗普修订《2018出口操控革新法案》，强化对美国中心技能外流的管控。在出口操控的根底上，特朗普政府进一步征引“实体清单”旨在精准冲击我国半导体等高科技工业，美国商务部工业和安全局（BIS）对被列入清单的实体设置了特别的许可证要求，并对大大都请求施行“推定回绝”。

拜登政府承继并晋级特朗普对华科技镇压的烈度与力度。在特朗普榜首任期内推出的出资约束、出口操控和实体清单等方针根底上，进一步扩展了出口操控规模和实体清单条目，加大了对华高科技企业的制裁力度。与特朗普政府偏重前进关税不同的是，拜登政府首要通过添加政府补助招引半导体企业在美国出资建厂。首要办法包含以下方面，一是拟定《芯片和科学法案》，法案提出，将供给约527亿美元的资金补助和税收等优惠方针；除对芯片工业补助外，该法案还提出将对前沿科技的研制进行拨款，触及资金合计2800亿美元；设置“护栏条款”，制止承受美国政府赞助的半导体企业未来10年在我国和其他“被重视国家”（包含俄罗斯、朝鲜和伊朗等）扩展或新增先进制程的半导体工业的出资。二是力求联合盟友在全球工业链供应链中推行“去我国化”，一方面，与日本、荷兰组成“三国联盟”约束先进半导体制作设备及相关技能对我国出口，将14nm及以下先进制程的制作技能和设备作为要点，阻挠我国企业取得用于高端芯片制作的要害东西和技能，如荷兰阿斯麦公司（ASML）出产的高端光刻机等半导体设备；另一方面，推进《印太经济结构》，力求运用一些国家对我国工业链供应链进行代替。

几年的实践证明，无论是特朗普榜首任期内仍是拜登政府时期，其对华科技遏止的手法并未到达预期效果，反而将倒逼我国加速补短板、锻长板、换赛道、创增量。近年来，我国的科研投入和技能立异速度，已逾越许多发达国家，尤其在人工智能、5G、半导体等前沿范畴已开端占有世界抢先位置并具有与美国进行结构性抗衡的实力。据彭博社核算的近10年全球13项要害技能的翻开状况，到2024年，我国现已在其间5项上取得世界抢先位置，在别的7项上也是全球商场的有力竞赛者。我国已敞开以我国式现代化全面推进强国建造、民族复兴伟业的新征途，以科技立异引领工业立异，活跃培养和翻开新质出产力成为国家翻开战略的中心。近年来，我国立异翻开取得明显成效，科技立异带动出产力明显前进。

特朗普再度执政后，针对我国现已取得结构性打破的范畴，美国或将抛弃或减缓制裁，但也不扫除在现在美国还具有肯定优势的科技范畴对华施行全方位制裁或许强化遏止。虽然特朗普在其再度执政后废除了拜登政府时期的大部分行政令，但仍继续对我国半导体工业施行全方位制裁，包含晶圆制作、芯片规划等环节，以使我国企业难以获取要害的出产技能和设备。在“让美国再次巨大”和“美国优先”基调下，特朗普政府有或许采纳强硬手法迫使日本、韩国、我国台湾区域和欧盟等一同约束我国大陆半导体工业翻开。当然，相较于拜登政府时期的大规划工业补助方针，特朗普更倾向于通过在世界上前进关税、在国内下降税收，推进半导体等制作业回流或许搬运到美国，迫使我国和其他国家企业在美国设厂。可以预见的是，特朗普在其新的任期内将进一步晋级对华半导体工业的围追堵截，对老练制程和先进制程施行全方位制裁。此外，在美国具有优势的低轨卫星、生物医药、航天科技、金融科技等范畴，美国也将进一步安定和翻开科技霸权，以作为其全球霸权的新支柱。

中美博弈是一场“没有硝烟的战役”，实质是中美两国以科技和经济实力为根底的归纳国力的比赛，输赢要害在于中美各自的立异发明才能的培养，以及国内办理才能和办理功率的前进。2025年1月23日，特朗普宣告树立其总统科学技能参谋委员会（PCAST），以带动美国在要害和新式技能范畴的立异和竞赛力。特朗普还宣告了一项名为“Stargate”（星际之门）的人工智能（AI）根底设施出资项目，方案未来四年出资5000亿美元翻开AI，以保证美国的全球抢先位置。虽然鉴于方针环境、资金来历的不确认性以及美国政府以往大型科技项目建造的经验教训，这个大志勃勃的远景方针不必定可以完成，但从中可以窥见特朗普政府翻开科技竞赛的决计与态势。由此可见，中美博弈的要害不在于美国对我国建议“买卖战”和“科技战”之后我国是否“报复”的问题，而在于中美各自能否打出自己的“优势牌”并翻开出完成战略方针的才能，终究到达科技翻开的抢先水平。例如，人工智能开源与闭源的博弈将继续影响AI商场的翻开，科技立异究竟是阻滞在一个相对的高点，构成“小院高墙”，仍是翻开人为设置的壁垒，激起悉数发明者、运用者的动能，通过协作立异不断取得新的打破。DeepSeek向全球开源，将模型的源代码、练习数据等悉数揭露，答应开发者自由地运用、修正、分发和商业化该模型，与美国公司的闭源形式构成了明显的比照，这一举动极大地下降了AI开发的门槛，让更多有才能的开发者和安排可以参加到模型的改进、定制和二次开发中来，为全球AI技能的立异与翻开注入了强壮的生机。从立异的维度看，开源关于DeepSeek而言，是一场会聚全球才智的盛宴，这种高效立异形式能让DeepSeek在技能迭代的路途上不断向着更高的技能巅峰攀爬。从世界协作与沟通层面看，DeepSeek的开源展示了敞开、协作和包含人类命运一同体理念的科技翻开形式，将招引更多世界人才和团队与其翻开协作，促进科技资源的全球活动和优化装备。未来，开源形式或许会招引更多的参加者，构成更加昌盛的AI开源生态。跟着DeepSeek开源后运用的推行，我国几百个大模型将接连推出，海量的数据反应将会生成。这些数据可以进一步优化算法，前进技能水平，构成良性循环。而与之相对的是，在闭源形式下，谷歌、OpenAI等美国科技巨子，通过操控模型的源代码、练习数据等要害要素，构建起环绕本身技能的商业生态和壁垒。这种形式虽然能让企业具有对本身AI技能较大的主导权，并通过API让其他企业和开发者有偿运用服务，然后获取高额赢利，但也约束了技能的传达和同享。

近期中美科技博弈中的一些典型案例，也再次阐明晰全球科技立异理念亟待革新。从TikTok“数字难民”涌入小红书，到特朗普签发行政令康复TikTok在美运营；从美国先是以“国家安全”为由宣告查询DeepSeek，称它存在所谓的“安全危险”，使其遭受来自美国的强烈网络进犯，到红客联盟、华为、360集团等顶尖力气组成“AI安全看护联盟”，成功抵挡了黑客对DeepSeek的大规划网络进犯，再到英伟达、微柔和亚马逊这三家美国科技巨子，宣告接入DeepSeek-R1模型；从DeepSeek与华为云携手联合首发，并正式上线依据华为云昇腾云服务的DeepSeek R1/V3推理服务，到苹果与阿里协作开发iPhone的AI功用。在上述一系列科技竞赛与博弈中，一大批我国科技企业锋芒毕露。这是一次代表正义与非正义、行进与撤退、科技跨越国界服务全人类仍是作为兵器服务霸权理念之间的比赛。当时和未来适当长的一个时期内，科技立异正在构成新的规范，重塑世界经济与科技地图，构成大国竞赛博弈的新筹码，并深度调整全球性出产联络，世界各国也将在比较中从头知道世界科技翻开的正确方向。

第二，对现行世界次序系统的冲击性、损坏力趋于增强。纵观人类前史，一个年代的变迁意味着不断打寒酸的次序与规矩，然后构成世界格式新的平衡。第二次世界大战以来的世界次序，是由美西方主导树立并主导安排运营与办理的，表现了美西方霸权利益最大化。革新敞开近50年来，我国在美西方主导的次序下完成了快速翻开，但意识形状和翻开路途或价值观与美西方国家存在明显不同，由此引发了美国的疑虑、焦虑与惊骇，所以他们开端转而打破自己主导树立的次序。特朗普再度执政后在其“让美国再次巨大”的执政方针与战略指引下，将进一步打破现行世界次序与世界规矩。其深层次动因在于：一是美国已无法有用操控或运用现行的世界次序；二是现行的世界次序已难以保证美国利益的最大化；三是在现行世界次序下，我国归纳实力快速添加，“全球南边”国家全体兴起，美国现已出现颓势。

无论是拜登政府时期提出的重建与欧洲盟友的联络，仍是特朗普任期内提出的在全球战略缩短而在北美区域从头打造世界最大帝国，实际上都是重构世界次序的“大国竞赛”，也是重建美国主导的世界新次序的战略挑选与举动。中美联络和世界格式的调整与改动，也在必定程度上反映了全球化与反全球化的剧烈奋斗。虽然美国主导的西方联盟在意识形状和价值观上一起，但特朗普提出的“美国优先”准则却难以被其西方盟友所承受，且其反全球化的对外方针倾向与盟友存在巨大不合，或许导致美欧联络的裂缝不断加深。因此，特朗普政府重建美国主导的世界次序的尽力及在各个范畴坚持“美国优先”，或许进一步冲击现有世界次序并将使经济全球化遭受更大逆流。

推进中美两国构成建造性、可继续、长周期互利共赢的协作机制

当时，中美联络处在重要的转机和挑选关头，咱们一方面需求活跃应对美方开释的改进对华联络的信号，推进中美两国化干戈为玉帛，将对我国晦气的消极要素转化为活跃要素。另一方面也要看到，美国对华战略并未发生底子改动。中美两国具有广泛一同利益和宽广协作空间，可以成为同伴和朋友，彼此成果，一同昌盛，谋福两国，惠及世界。中美联络是世界上最重要的双边联络，不只事关两国公民福祉，也将影响人类出路命运。推进中美联络安稳、健康、可继续翻开，可从以下方面下手。

在保护世界平和的根底上寻求协作。中美同为联合国安理会常任理事国，两国在全球办理中的协同协作，关于保护世界平和与安稳、促进全球可继续翻开至关重要。在习近平主席与特朗普总统的通话中，两国首脑赞同树立战略沟通途径，就两国一同关怀的严峻问题坚持经常性联络。当时最为急迫的是两国需加强协作与和谐，推进包含乌克兰危机、巴以抵触等部分抵触与战役的处理。此外，两边应一同探究树立更加公平合理的世界次序，这不只能有用缓解两边的严重联络，还能为全球办理注入新的动力，推进世界走向平和、安全、昌盛、前进的光亮远景。

一同推进世界经济翻开。翻开是人类社会的永久主题，是各国公民一同希望。中美两国在世界经济中的位置无足轻重，两国GDP占全球GDP总量的40%，制作业产量占全球总产量的40%，两国总计占IMF一篮子储藏钱银特别提款权（SDR）的比重逾越50%，两国吸收外商直接出资和对外出资多年居于世界首位。中美两个大国应该做促进世界经济翻开的动力和引擎，特别是美方有必要抛弃对我国翻开的遏止和镇压。近年来，我国施行对原产于已建交的最不发达国家100%税目产品适用税率为零的特惠税率，扩展了对最不发达国家单边敞开，接连七年举行进口博览会，不断向世界各国敞开我国商场。美国应该与我国相向而行，对一同促进世界经济翻开尤其是协助翻开我国家加速翻开作出贡献。

一同推进中美经贸联络重回正轨。中美两国之间存在着杂乱的结构性利益抵触，包含但不限于买卖不平衡、技能竞赛、地缘政治影响力等方面的不合。但中美经贸联络实质上是互利共赢的，在当时的世界形势下，中美两国一同利益并未削减，而是逐步增多了。不断开辟两国经贸协作的新机会，是两边各自应对国内世界应战的助力而非阻力。中美两国可以在微观经济方针和谐、保护工业链供应链安稳疏通、添加彼此有用出资、完善根底设施建造、完善数字空间办理等方面翻开协作。中美两国应逾越不合、放置争议，以高度的政治才智与久远眼光，一同致力于通过对话与协作来扩展两边经贸协作的“蛋糕”，由此将发生巨大的互利共赢效果，逃避因抵触和对立对两边甚至世界所带来的负面影响。

一同推进中美两国加强深度科技协作。2024年12月13日，中美两国政府代表在北京换文签署了《关于修订和延伸两国政府科学技能协作协议的议定书》，将《中美科技协作协议》自2024年8月27日起延期5年。该协议仅触及政府间协作，不包含要害技能和新式技能。更新后的五年协议包含一个处理争端的机制，以及在一方未能改进任何违规行为的状况下停止协议的条款。《中美科技协作协议》是一份具有里程碑含义的科学技能协议，是1979年华盛顿正式供认中华公民共和国后，两国签署的榜首份双边协议。彼时的我国在科学范畴处于落后状况，美国将该协议视为影响我国行为和翻开轨道的一个途径。通过近半个世纪的协作与翻开，中美两国已一同成为对方最大的科研同伴和最大的竞赛对手。当时，中美两国在量子核算、人工智能、生物技能和纳米科学等范畴都具有全球抢先的实力。这一协议的续签添加了特朗普再度执政后中美两国深化科技协作的概率。近年来，我国在科技立异上不断取得打破，中美科技博弈更加重烈，这也阐明加强深度科技协作是契合中美两国利益和世界科技前进的未来翻开方向。

一同推进中美人文沟通与协作。国之交在于民相亲。中美联络翻开有着强壮的民意根底，无论是继续进入美国肄业的我国留学生，仍是为逃避TikTok禁令涌入小红书的美国网民，都充沛阐明两国公民沟通协作的底子希望没有改动。当时，中美两国都在追逐各自的翻开希望，都致力于让公民过上更夸姣的日子，更需求两边相向而行，推进双边联络安稳、健康、可继续翻开。例如，2024年，中美联络的一大亮点是“未来5年约请5万名美国青少年来华沟通学习”建议落地生根、开花结果，1.6万余名美国青少年来华沟通学习，完成对全美50个州和华盛顿特区全掩盖，显现出青年一代加强沟通互动、增进彼此了解的希望，将播下两国友谊的种子。中美协作潜力巨大、空间宽广，例如，在应对气候改动、全球公共卫生危机、促进世界经济添加与保护世界安全安稳等多个范畴都大有可为。

一同推进构建人类命运一同体。当时，世界形势紊乱交错，确认性成为全球稀缺资源。中美作为两个世界大国，要以充沛的政治才智和前史担任走出一条新时期大国共处之道，让中美两国公民定心、让世界各国公民安心。当时，特朗普政府仍坚持“让美国再次巨大”的方针议程，着重美国优先，这将进一步腐蚀美国全球主义的根基，世界多边主义机制遭到的应战也将趋于强化。鉴于此，一方面，我国应在文明沟通对话中大力宏扬全人类一同价值和人类命运一同体理念，进一步扩展其世界影响力，推进其取得广泛的世界一起；另一方面，也要尽最大尽力推进美国可以再次供认并参加新式经济全球化进程，尊重全球大大都国家的利益，从头审视和知道我国在世界平和与翻开中不行代替的效果，一同推进中美两国彼此尊重、平和共处、协作共赢。

上文略有删减选自 |《学术前沿》杂志

原标题 | 特朗普第二任期对华战略与方针走向

作者 | 我国世界经济沟通中心原总经济师、学术委员会副主任，研讨员、博导，国务院研讨室原司长陈文玲

新媒体修改 | 王思楠

原文责编 | 包钰

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